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为积极完善海口市知识产权（专利）领域信用体系建设，建立健全失信联合惩戒制度，进一步优化我市营商环境，推动海口经济高质量发展，根据《中共海口市委办公室 海口市人民政府办公室关于印发<海口市营商环境提升行动方案（2020-2025年）>的通知》（海办发〔2020〕41 号）和《中共海口市委办公室 海口市人民政府办公室关于印发<海口市2021年优化营商环境行动计划>的通知》（海办发〔2021〕11 号）要求，我局起草了《海口市关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与，提出宝贵意见和建议,请将意见建议于2021年8月30日前反馈我局。单位提出意见的，请加盖单位公章并注明联系人和联系方式;个人提出意见的，请注明身份证号和联系方式。
地址：海口市秀英区长滨路市政府第二办公区17栋南楼1054室，邮政编码：570135
联系电话：0898—65235560
电子邮箱：hkzscq@163.com
附件： 
海口市关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录（征求意见稿）
海口市市场监督管理局
2021年8月17日
附件
海口市关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录
（征求意见稿）
为全面贯彻落实国家发改委等38部委《印发<关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录>的通知》（发改财金〔2018〕1702号）要求，完善市场监管领域跨部门协同监管和联合惩戒机制，积极完善海口市知识产权（专利）领域信用体系建设，健全失信联合惩戒制度，营造良好海口市场信用环境，市发改委、中国人民银行海口中心支行、海南自由贸易港知识产权法院、市市场监管局（知识产权局）、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市委网信办、市科工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市资规局、市住建局、市交通港航局、市农业农村局、市旅游文体局、市应急管理局、市国资委、海口港海关、市税务局、市医疗保障局、市金融管理局、市市政管理局、市林业局、市委人才发展局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、海南铁路有限公司等部门和单位针对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒工作达成本合作备忘录。
一、联合惩戒对象
联合惩戒对象为知识产权（专利）领域严重失信行为的主体实施者。该主体实施者为法人的，联合惩戒对象为该法人及其法定代表人、主要负责人、直接责任人员和实际控制人；该主体实施者为非法人组织的，联合惩戒对象为非法人组织及其负责人；该主体实施者为自然人的，联合惩戒对象为本人。
知识产权（专利）领域严重失信行为包括：
1.重复专利侵权行为。因专利侵权行为，市市场监督管理局（知识产权局）经调解或作出行政决定后，侵权方再次侵犯同一专利权的，视为侵权方存在重复专利侵权行为。
2.不依法执行行为。拒不执行已生效的针对专利侵权假冒行为的行政处理决定或行政处罚决定的行为，以及阻碍行政执法部门依法开展调查、取证的行为视为不依法执行行为。
3.专利代理严重违法行为。专利代理机构被列入国家知识产权局确定的经营异常名录后，自列入之日起满3年后仍不符合相关规定的，视为存在专利代理严重违法行为。
4.专利代理人资格证书挂靠行为。变造、倒卖、出租、出借专利代理人资格证书的，或者以其他形式转让资格证书、注册证、执业印章的。
5.非正常申请专利行为。被国家知识产权局认定属于《关于规范专利申请行为的若干规定》（国家知识产权局令2017年第75号）所称的非正常申请专利的。
6.提供虚假文件行为。权利人在申请专利或办理相关事务过程中提供虚假材料或者虚假证明文件的，视为提供虚假文件行为。
以上严重失信行为的认定依照《国家知识产权局关于开展知识产权系统社会信用体系建设工作若干事项的通知》（国知发管字〔2016〕3 号）及其他相关文件确定。
二、信息共享与联合惩戒的实施方式
市市场监管局(知识产权局)应当根据《企业信息公示暂行条例》《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等要求，将严重失信主体名单通过“信用海口”网站和国家企业信用信息公示系统（海南）进行公示和共享，以及通过互联互通的方式推送给市资规局。相关部门获取相关信息后，根据本备忘录的内容依法依规对其实施惩戒。对于从知识产权(专利)领域严重失信主体名单中撤销的单位或个人，相关部门应及时停止实施联合惩戒措施。市市场监管局（知识产权局）具体负责建立完善失信黑名单主体信用修复、异议申诉、信息更新等权益保障机制。
三、联合惩戒措施
各部门依照有关法律、法规、规章及规范性文件的规定，对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施（相关依据和实施部门见附表）。
（一）海口市市场监督管理局采取的惩戒措施。
1.加大监管力度，依法从重处罚违法行为。
2.取消申报国家、省、市各类知识产权示范和优势企业资格。
3.取消相关主体申报国家、省、市各类专利运营试点企业资格。
4.在进行专利申请时，不予享受专利费用减缴、优先审查等优惠措施。
5.对严重失信责任主体，建议市场监管总局限制其取得认证机构资质;建议市场监管总局限制获得认证证书。
6.加强对严重失信主体进出口货物监管，一定期限内禁止严重失信主体生产、销售有关进出口货物。
（二）跨部门联合惩戒措施。
1.限制政府性资金支持，对政府性资金申请从严审核，或降低支持力度。（实施单位：市财政局、市发改委、市科工信局、市人社局、市商务局、市国资委）
2.限制补贴性资金和社会保障资金支持。（实施单位：市发改委、市财政局、市人社局、市国资委）
3.依法限制其作为供应商参与政府采购活动。（实施单位：市财政局等其他相关部门）
4.失信情况记入金融信用信息基础数据库及互联网征信系统。（实施单位：中国人民银行海口中心支行等有关单位）
5.供金融机构融资授信时审慎性参考。（实施单位：中国人民银行海口中心支行，市金融管理局）
6.依法对申请发行企业债券不予受理。（实施单位：市发改委、市金融管理局）
7.对失信主体注册非金融企业债务融资工具加强管理，并按照注册发行有关工作要求，强化信息披露，加强投资人保护机制，防范有关风险。（实施单位：中国人民银行海口中心支行）
8.限制设立金融机构，依法限制担任金融机构实际控制人、董事、监事和高级管理人员；对申请金融机构从业资格予以从严审核，对已成为从业人员的相关主体予以重点关注；限制设立银行卡清算机构、非银行支付机构；限制对银行卡清算机构、非银行支付机构持股比例超过5%以上；限制担任银行卡清算机构、非银行支付机构实际控制人董事、监事和高级管理人员。（实施单位：市发改委、市金融管理局、中国人民银行海口中心支行、市市场监管局等其他具有金融机构任职资格核准职能的部门）
9.引导金融机构按照风险定价原则，提高财产保险费率或者限制向其提供保险等服务。（实施单位：中国人民银行海口中心支行、市金融管理局）
10.供外汇额度核准与管理时审慎性参考。（实施单位：中国人民银行海口中心支行等其他相关部门）
11.中止境内国有控股上市公司股权激励计划或终止股权激励对象行权资格。（实施单位：市国资委、市财政局）
12.依法限制担任国有企业法定代表人、董事、监事。（实施单位：市委组织部、市国资委、市财政局、市市场监管局等其他相关部门）
13.作为在同一时段内认定低保、医疗救助、临时救助等社会救助对象，保障性住房等保障对象，以及复核其救助保障资格的重要参考。（实施单位：市民政局、市住建局、市医疗保障局）
14.作为重点监管对象，加大日常监管力度，提高抽查比例和频次。（实施单位：市农业农村局、市市场监管局、市税务局、市应急管理局、市林业局、市委宣传部等其他相关部门）
15.限制成为海关认证企业，申请适用海关认证企业管理的，不予通过认证；对已成为认证企业的，按规定下调企业信用等级。（实施单位：海口港海关）
16.办理海关相关业务时，对其进出口货物实施严密监管，加强布控查验、统计监督核查或后续稽查。（实施单位：海口港海关）
17.限制取得政府供应土地；限制使用国有林地；限制申报重点林业建设项目；限制国有草原占地审批；限制申报重点草原保护建设项目。（实施单位：市发改委、市资规局、市林业局、市农业农村局）
18.限制申报科技项目，将其严重失信行为计入科研信用记录。（实施单位：市科工信局）
19.限制因专利违法被停止生产、销售的产品发布广告；正在发布的，应立即予以暂停。（实施单位：市市场监督管理局、市市政管理局）
20.限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员。（实施单位：市委组织部、市人社局等其他相关部门）
21.被人民法院按照有关规定依法采取限制消费措施或依法纳入失信被执行人名单的，限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等座以上座位等高消费及其他非生活和工作必需的消费行为。（实施单位：海南自由贸易港知识产权法院、市交通港航局、海南铁路有限公司等其他相关部门）
22.限制购买不动产及国有产权交易，限制在一定范围的旅游、度假等非生活和工作必需的消费行为。（实施单位：市旅游文体局、市资规局、市住建局、市国资委、市交通港航局等其他相关部门）
23.限制取得表彰奖励，已取得的表彰奖励予以撤销。（实施单位：市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市科协等其他相关部门）
24.严重失信主体是个人的，依法限制登记为事业单位法定代表人；严重失信主体是机构的，该机构法定代表人依法限制登记为事业单位法定代表人。（实施单位：市委编办）
25.严重失信主体是个人的，限制其认定为海南自由贸易港高层次人才。（市委人才发展局）
26.严重失信主体是个人的，限制或取消其享受海南自由贸易港个人所得税优惠政策；严重失信主体是机构的，限制其享受海南自由贸易港企业所得税优惠政策。（市财政局、市税务局）
27.将失信主体的失信信息协调互联网新闻信息服务单位，向社会公布。（实施单位：市委网信办）
四、其他事宜
各部门应密切协作，积极落实本备忘录，实现知识产权（专利）领域严重失信主体的联合惩戒。
本备忘录签署后，各部门、各领域内相关法律、法规、规章及规范性文件修改或调整，与本备忘录不一致的，以修改后的法律、法规、规章及规范性文件为准。实施过程中具体操作问题，由各部门另行协商解决。
附表：部门联合惩戒措施及法律政策依据
地区：
