广西壮族自治区商务厅关于公开征求《关于加快推进广西经济技术开发区改革提升行动方案（征求意见稿）》意见的通知

为加快推进广西经济技术开发区（以下简称经开区）创新提升，进一步激发经开区改革发展活力，促进经开区高质量发展，发挥经开区示范引领和辐射带动作用，推动国家级经开区提档进位，我厅牵头起草了《关于加快推进广西经济技术开发区改革提升行动方案（征求意见稿）》。我厅根据各相关单位反馈的修改意见进行了修改完善，现向社会再次公开征求意见。公众可在2021年8月31日前，通过以下途径和方式反馈意见：

传真：0771-5332632

邮件：gxswtwzc＠163.com

附件：   关于加快推进广西经济技术开发区改革提升行动方案（征求意见稿）

自治区商务厅

2021年8月24日

附件1

关于加快推进广西经济技术开发区改革提升行动方案

（送审汇总修改稿）

为加快推动我区经济技术开发区（以下简称经开区）创新提升，激发经开区改革发展活力，促进经开区高质量发展，充分发挥经开区示范引领和辐射带动作用，制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来中央全会精神和自治区党委政府重大决策部署，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓用好“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、西部陆海新通道和粤港澳大湾区建设等重大新机遇。以经开区高质量发展为中心，推动开放创新、科技创新，提升开放型经济水平、提升产业和科技竞争实力、提升园区营商环境，打造对外开放合作高地、产业集聚与创新高地、一流营商环境高地。

二、主要目标

经开区综合经济实力进一步增加，开放型经济加快提升，科技创新能力明显提高，营商环境进一步优化。到2023年，国家级经开区实现以下目标：

——全国综合排名加快提升。在全国国家级经开区综合发展水平考核评价（以下简称考核评价）的排名比2020年整体提升10位以上。

——综合经济实力显著增强。地区生产总值（GDP）比2020年增长50%以上，营业收入超15亿元的制造业企业比2020年增长30%以上。

——开放型经济水平不断提升。实际利用外资年均增长15%以上，进出口总额年均增长10%以上。

——科技创新能力明显提高。高新技术企业和自治区级以上研发机构比2020年增长50%以上。国家级孵化器和众创空间推荐认定数量比例不低于每年推荐总数的70%。

三、重点任务

（一）提升开放型经济水平。

1.优化外商投资导向。实施首用外资工作制，推动项目优先引进外资，鼓励项目业主扩大外资投资，推动重大外资项目向经开区布局。对符合外资鼓励类产业或经开区主导产业发展方向（不含金融业和房地产业）且自然年内实际利用外资超过2000万美元的新设或增资项目、超过1000万美元的外资跨国公司总部或地区总部，按其实际到位外资的2%给予奖励，单个企业最高不超过2000万元，奖励资金由自治区、设区市财政各按50%分担，同类奖励政策不叠加享受。鼓励运用境外上市发债、外资并购、私募股权投资、政府和社会资本合作（PPP）等方式，创新境外融资机制。（牵头单位：自治区商务厅、投资促进局，各设区市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、财政厅、地方金融监管局，人民银行南宁中心支行，广西证监局，广西银保监局）

2.促进外贸扩量提质发展。发挥中央外经贸发展专项资金、自治区本级商务发展专项资金等作用，支持经开区引进贸易总部，打造外贸转型升级基地和加工贸易基地。对获批外贸转型升级基地的经开区在企业产品设计中心、企业技术中心、营销宣传活动、产品实体展示中心等建设方面予以支持。支持经开区参与国际循环，积极申报和建设国家级加工贸易产业园、综合保税区。对经开区引进加工贸易类项目产生的新购设备、厂房装修与租赁等给予支持。鼓励经开区外贸企业开拓国际市场。支持经开区外贸企业转型升级发展，对企业融资、担保、厂房租赁、物流费、网络营销及信息化建设等事项给予支持，降低企业经营成本。对重点企业进出口面临的问题采取“一事一议”方式协调解决。支持经开区积极发展大宗商品贸易、跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等外贸新业态新模式。（牵头单位：自治区商务厅，各设区市人民政府；配合单位：自治区工业和信息化厅、财政厅、北部湾办）

3.强化招商引资及投资服务。在各经开区内打造国际化、专业化招商团队，加快绘制经开区“产业树”、产业链招商图谱和建链补链强链延链路线图，建立重点招商引资项目库，通过委托招商、中介招商、以商招商、互联网招商等方式，重点面向粤港澳大湾区、RCEP和欧美地区开展产业链招商，进一步拓展引资渠道。鼓励经开区完善数字化服务体系，建设数字化招商引资和一站式智慧服务平台。推广外商投资企业服务专员制，实施全流程跟踪，通过“一企一策”“直通车”等方式实施精准服务，推动外资项目加快建设、落地和进资。（牵头单位：自治区商务厅、投资促进局，各设区市人民政府）

4.加强与其他开放合作平台的联动发展。推动国家级经开区与凭祥、东兴边境经济合作区在人员交流、资金援助、产业合作方面开展帮扶合作。支持南宁经开区依托链接自由贸易试验区、南宁铁路港、临空经济示范区、跨境电商综合试验区和综合保税区优势，构建服务陆海新通道的产业基地。推动钦州港经开区、中国-马来西亚钦州产业园区、北海经开区与海关特殊监管区、自由贸易试验区建立联动合作机制，实现各类开放平台功能叠加、资源共享和优势互补，共同打造跨境产业链供应链。（牵头单位：自治区商务厅，各设区市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、北部湾办）

（二）推进产业集聚发展。

5.推动国家级经开区规模整合提升。以国家级经开区为主体，整合或托管区位相邻相近、产业关联、功能互补的产业园区或功能区，实施“一区多园”、统一规划、统一产业布局，着力培育工业总产值千亿元和500亿元园区，提升国家级经开区的经济总量和区域带动能力。（牵头单位：南宁市、北海市、钦州市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、商务厅）

6.打造经开区特色主导产业链。围绕特色主导产业推广“链长制”，建立“一链一策”政策精准供给机制，推动产业链上下游企业和重大项目向园区集聚。加快推动南宁经开区重点打造临空经济、生物医药、电子信息产业链，广西－东盟经开区重点打造特色食品产业链，钦州港经开区重点构建绿色化工、装备制造等临港产业链，中马钦州产业园重点延伸精细化工、新能源汽车、电子信息、东盟特色农产品产业链，北海经开区重点完善电子信息和信息服务产业链。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、投资促进局，各设区市人民政府按职责分工）

7.扶持经开区内企业做大做强。着力培育先进制造业和现代服务业重点企业，推动企业上统入库。对培育或引进营业收入首次突破15亿元制造业企业的经开区，按每新增一家给予经开区15万元一次性奖励。对首次进入独角兽企业培育库的企业，每家给予100万元财政资金前资助；对进入专业机构发布的独角兽企业榜单的企业，每家给予400万元财政资金后补助。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、财政厅、商务厅按职责分工）

（三）提升科技创新能力。

8.提升企业创新和研发能力。优先支持经开区内的企业评审认定为高新技术企业和自治区级研发机构，推进高新技术企业简易认定创新试点工作。对经开区内新认定的自治区新型研发机构，达到补助条件的给予最高不超过500万元财政资金补助。对经开区内获得国家科技重大专项和重点研发计划项目的企业，按照所获国家专项支持资金的1:1给予资助，每家企业获资助资金最高不超过1000万元，用于项目研究开发、成果转移转化及产业化。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区工业和信息化厅、财政厅、商务厅，各设区市人民政府）

9.建设科技创新平台和载体。支持在经开区内建设重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台。对经开区内新认定的国家重点实验室、国家制造业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心，给予一次性不超过1000万元的财政资金补助。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、商务厅，各设区市人民政府）

10.推进“双创”基地建设。支持在经开区内建设双创示范基地，布局建设一批众创空间、孵化器、加速器等多层次孵化载体。加快建设北海经开区创新创业基地、中国电子北部湾信息港和中国-马来西亚钦州产业园的中马国际科技园、北斗及遥感卫星应用创新创业基地。支持南宁经开区建设联讯云谷、东盟智谷。支持广西-东盟经开区依托南宁教育园区发展建设众创空间及孵化器。（牵头单位：自治区发展改革委、科技厅，各设区市人民政府）

（四）深化“放管服”改革。

11.赋予经开区更多管理权限。参照自贸试验区不予授权或委托权利清单，探索清单外事项全面授予国家级经开区实施。按照“应放尽放，能接就接”的原则，依法赋予国家级经开区行使相应的自治区级和设区市级经济管理权限。在有条件的经开区所在设区市，试行平台经济项目集群注册。鼓励经开区派出机关本级政府在权责范围内赋予经开区更多财政管理权限，经开区预算纳入本级预算。（牵头单位：自治区大数据发展局、发展改革委、商务厅、市场监管局，各设区市人民政府；配合单位：自治区各有关部门）

12.探索开展区域节能评价。 符合区域节能评价要求的国家级经开区，按程序向自治区申请开展区域节能评价工作，区域内年综合能源消费量1000至5000吨标准煤（当量值）的固定资产投资项目，节能审查由经开区管委会实行承诺备案制管理。（牵头单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅，各设区市人民政府）

13.推广区域评估和“标准地”改革。在符合国土空间规划前提下，经开区实现区域评估全覆盖。力争2023年底前，在经开区内全面推行工业项目“标准地”出让，园区新增工业用地60%以上采取“标准地”制度供应。各经开区在多评合一、多测合一、多审合一等领域开展改革创新，推行审批事项公开、告知承诺、容缺受理等机制，进一步压缩建设工程规划许可证、施工许可证等审批时间，推动项目在最短时间内落地建设；实行“双合同”监管，建立健全全过程联动监管新模式。（牵头单位：自治区自然资源厅、发展改革委、住房城乡建设厅；配合单位：自治区各有关部门，各设区市人民政府）

（五）集中要素资源支持经开区。

14.加大投融资支持力度。推动经开区在大型载体项目和产业项目的投融资上与自治区国有国资公司开展合作，发挥产业基金引导作用，积极引进国内外知名天使基金、创投基金和股权投资基金。优先支持经开区发行企业债券，与自治区产业投资基金共同成立各类子基金。利用新增政府专项债券支持符合条件的基础设施项目建设。鼓励、支持符合条件的市场主体通过发行战略性新兴产业专项债券、双创孵化专项债券、绿色债券等专项企业债券进行直接融资。鼓励金融机构在“桂惠贷”上向经开区给予倾斜支持，为重点产业和薄弱环节提供融资支持。（牵头单位：自治区发展改革委、地方金融监管局、财政厅；配合单位：自治区工业和信息化厅、科技厅、商务厅，人民银行南宁中心支行，广西银保监局，广西证监局）

15.加大财税支持力度。自2021年起3年内，国家级经开区上划自治区税收较上年增长的，对上划自治区税收超当年全区平均增幅20%以上的部分，按50%给予奖励。国家级经开区所在设区市已享受类似政策的不得重复叠加享受，可由所在设区市参考本条措施加大对所辖国家级经开区的支持。支持各市优化平台经济项目税收征管服务，鼓励优质平台落户。（牵头单位：自治区财政厅、广西税务局，配合单位：各设区市人民政府）

16.加强用地保障。探索增加混合产业用地和新产业新业态用地供给。在符合控制性详细规划的前提下，各市可按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则，根据当地实际，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经市、县自然资源部门充分论证，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。鼓励经开区内企业按规定提高容积率。（牵头单位：自治区自然资源厅，各设区市人民政府）

17.加强人才保障和政策支持。鼓励各大院校落户经开区，支持经开区与高校院所共建产业技术研究院和人才联合培养基地，支持经开区引进符合产业发展方向的职业院校和培训机构。对拟长期在经开区工作和符合各经开区产业发展方向单位聘雇的A类外国高端人才，放宽年龄、学历和工作经历等限制，可根据其合同有效期办理最长5年的工作许可。（牵头单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、科技厅）

（六）强化激励考核。

18.加强对设区市的绩效激励。对国家级经开区在全国排名前列或工作取得重大突破，成效明显的，自治区给予国家级经开区所在设区市绩效考核加分鼓励。〔牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区党委编办（绩效办）〕

19.加大对综合排名激励力度。自治区从商务专项资金中统筹安排，对新获批的国家级经开区给予最高1000万元奖励。对首次进入国家级考核评价排名前50名（含）、前100名（含）和前150名（含）的国家级经开区分别给予一次性最高800万元、500万元和300万元奖励；对年度排名提升超过15位（含）、20位（含）且排名在前180名（含）的国家级经开区分别给予最高100万元和200万元奖励。对自治区级经开区考核评价中连续两年排名前两位且外向型经济成效显著的经开区分别给予最高不超过200万元奖励。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区财政厅）

20.强化考核引导。修订完善《广西经济技术开发区管理办法》《广西壮族自治区经开区综合发展水平考核评价办法》，强化开放型经济的引领作用。推动重要资源要素配置与经开区考核评价结果逐步挂钩。各市要将经开区在综合发展水平考核评价中的排名和产值、税收收入、进出口、实际利用外资等重要指标纳入本市对所辖经开区的绩效考核，建立完善有别于行政区的考核办法。（牵头单位：自治区商务厅，各设区市人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。经开区所在设区市成立由市主要领导任组长的经开区综合发展水平考核评价工作领导小组，市级层面要指定专门的牵头部门负责和统筹协调经开区的考核评价、指导支持等工作，明确市级和经开区各部门的责任分工和考核任务目标，部门主要领导对本单位对应指标及任务负总责。设区市要制定经开区提档升级工作方案和措施，实施“一区一策”，对各经开区给予重点支持和分类指导。经开区要制定工作清单和时间安排表，确保改革提升工作落实到位。（牵头单位：各设区市人民政府，各经开区管委会）

（二）加强统计服务。建立健全广西经开区综合发展水平考核评价指标统计监测体系和统计信息系统。自治区各有关部门根据职能，为经开区考核评价指标提供统计数据支持或证明，加大对经开区及园区内企业的统计培训，确保经开区及企业上报数据的准确性。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位:自治区统计局、科技厅、自然资源厅、生态环境厅，南宁海关）